一、禁塑限塑背景概況

1、極端事件的啟示

事件一：2018年5月14日，據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，研究者在深達(dá)10898米的馬里亞納海溝中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)塑料袋，這是過(guò)去30年來(lái)發(fā)現(xiàn)的3000多塊深海垃圾碎片中的一塊。

事件二：2019年8月14日，據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，來(lái)自德國(guó)和瑞士的科學(xué)家表示，他們?cè)诒睒O的雪中發(fā)現(xiàn)大量塑料微粒，還發(fā)現(xiàn)了橡膠顆粒和纖維。

北極和馬里亞納海溝是遠(yuǎn)離人類生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，也不能幸免于遭受塑料的污染，這可以充分說(shuō)明：我們生活在一個(gè)被塑料包圍的世界。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)一次性塑料用品的使用大幅度增加，尤其是互聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展帶動(dòng)的物流和外賣(mài)行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，塑料垃圾成倍增加。傳統(tǒng)塑料包括聚苯乙烯、聚乙烯等制品，均來(lái)源于石油化工，在自然界中需要數(shù)百年的時(shí)間才能降解——而人類發(fā)明塑料的時(shí)間才不過(guò)100年。目前，人類在全球已經(jīng)制造了80億噸的塑料，是全球動(dòng)物總質(zhì)量的2倍。

2、塑料的危害

（1）塑料制品的危害

傳統(tǒng)塑料化學(xué)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，很難在自然環(huán)境下進(jìn)行分解。這就意味著廢塑料垃圾如不加以回收利用，將在環(huán)境中變成污染物長(zhǎng)久存在并不斷累積，會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大危害。

（2）塑料助劑的危害

幾乎所有的塑料制品中都含有大量的增塑劑和其他助劑，而增塑劑對(duì)人體有著潛在的巨大危害。

增塑劑，行業(yè)內(nèi)也叫做塑化劑，是用于添加到塑料聚合物中增加塑料的可塑性的加工助劑。增塑劑中最常使用的是DEHP（鄰苯二甲酸二酯），它主要用在 PVC（聚氯乙烯）塑料制品中，如保鮮膜、食品包裝、玩具、導(dǎo)管、輸液袋等等。

增塑劑的急性毒性很低，人體攝入后短時(shí)間內(nèi)幾乎沒(méi)有急性中毒的表現(xiàn)，但這并不意味著它是安全的，相反，其慢性毒性對(duì)人體的危害相當(dāng)大。國(guó)外的動(dòng)物研究結(jié)果表明，增塑劑可導(dǎo)致動(dòng)物存活率降低、體重減輕、肝腎功能下降、血中紅細(xì)胞減少，具有致突變性和致癌性。

含有DOP（鄰苯二甲酸二辛酯）增塑劑的PVC制品在與人類醫(yī)療、生活相關(guān)的領(lǐng)域中應(yīng)用也很廣泛，且很難用其他材料來(lái)全部取代，如在乳膠手套、血漿袋，一部分輸血、輸液、呼吸用具，以及兒童玩具、人造革（用作服裝、鞋料、手提包、沙發(fā)面料等）中，PVC制品占有很大比例。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)這些產(chǎn)品中使用的增塑劑和其他助劑出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)定或給予相應(yīng)建議，而我國(guó)的醫(yī)用手套、血漿袋的主增塑劑仍為DOP。更讓人擔(dān)心的是，目前增塑劑污染幾乎無(wú)處不在，這種化工行業(yè)最常用的原材料，隨著時(shí)間的推移會(huì)慢慢從塑料制品中溢出，進(jìn)入空氣、土壤、水源乃至食物。

隨著增塑劑的發(fā)展和使用范圍的增大，人們對(duì)其安全性日益重視。各國(guó)政府已開(kāi)始意識(shí)到增塑劑對(duì)人體健康的潛在威脅，如丹麥禁止在幼兒玩具和保育用品的塑料中使用酞酸酯類增塑劑，瑞士也禁止在兒童玩具中使用DOP。

3、政策出臺(tái)的緊迫性

傳統(tǒng)塑料經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，擁有龐大的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈條，攤薄了生產(chǎn)成本，可降解塑料由于成本較高難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。在目前塑料污染越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，急需政府機(jī)構(gòu)從社會(huì)的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，推動(dòng)環(huán)保法規(guī)的不斷完善，減少塑料造成的污染。

二、全球禁塑限塑政策

歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高，環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，目前已是全球可降解塑料主要的消費(fèi)地區(qū)。以歐盟的政策衍變?yōu)槔?，早?016年，歐盟有機(jī)垃圾填埋指令要求成員國(guó)在2016年減少有機(jī)垃圾填埋量到1995年的35%；2018年，歐盟大部分國(guó)家實(shí)施“增加塑料袋價(jià)格或稅收”的方式控制塑料袋的使用，例如丹麥、英格蘭。

2019年3月27日，歐洲議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“禁塑令”，到2021年，歐盟成員國(guó)將禁止使用包括一次性塑料餐具、塑料制棉簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內(nèi)的10種一次性塑料制品，并由更環(huán)保的材料加以替代，包括使用可氧化降解類的由發(fā)泡聚苯乙烯制成的包裝餐具。2025年前，各成員國(guó)所使用塑料瓶的可再生成分至少要達(dá)到25%，到2030年這一比例要擴(kuò)大到30%。

可以看到歐洲對(duì)于廢舊塑料的處理方式從最初的減少填埋，到限制塑料袋的使用，再到禁止使用多種一次性塑料制品，雖然不是所有即棄式塑膠制品都被禁止使用，但歐盟希望用此法案鼓勵(lì)生產(chǎn)商使用可循環(huán)材料制造產(chǎn)品。

在歐盟推出“禁塑令”的帶動(dòng)下，2018年以來(lái)全球各地紛紛出臺(tái)“禁塑”政策，逐漸已成星火燎原之勢(shì)。禁止使用一次性塑料制品、提倡使用可降解塑料已成為全球范圍逐漸形成的共識(shí)。

全球相關(guān)“限塑”和“禁塑” 政策梳理如下：

三、中國(guó)禁塑限塑政策

1、政策發(fā)展歷程

2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“限塑時(shí)代”?！锻ㄖ芬笞?008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。對(duì)于超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等使用塑料購(gòu)物袋最集中的商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

“限塑令”實(shí)施一年多后，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)在2009年6月1日發(fā)布的調(diào)查顯示，我國(guó)外資超市塑料袋使用率下降80％以上，內(nèi)資超市下降60％以上，綜合百?gòu)?qiáng)銷(xiāo)售額、市場(chǎng)占有率、業(yè)態(tài)分布等因素，全國(guó)超市零售行業(yè)塑料袋使用率平均下降66％，塑料袋消耗減少近400億個(gè)。“限塑令”實(shí)施五年后，2013年，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸。

雖然“限塑令”的實(shí)施取得了顯著的成效，塑料袋的使用量下降明顯，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)購(gòu)和外賣(mài)等新行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的外賣(mài)餐盒和網(wǎng)購(gòu)包裝袋用量激增，帶來(lái)一次性塑料袋用量的提升。

2017年，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫(xiě)進(jìn)黨的十九大報(bào)告；“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫(xiě)進(jìn)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》之中。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和環(huán)保意識(shí)的進(jìn)步，“限塑”也將向“禁塑”發(fā)展。

2019年9月9日，中央全面深化改革委員會(huì)指出，積極應(yīng)對(duì)塑料污染，要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

由以上可見(jiàn)，國(guó)外從最初的“限塑”發(fā)展到目前的“禁塑”，是環(huán)保理念的進(jìn)步，也是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，這是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。我國(guó)也經(jīng)歷了同樣的過(guò)程，從第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山；到第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山；再到第三個(gè)階段的綠水青山本身就是金山銀山。

2、中央各部委禁塑限塑政策

自1999年以來(lái)，國(guó)家就塑料使用和行業(yè)發(fā)展出臺(tái)的法規(guī)、政策要點(diǎn)如下：




而國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部在2020年1月初公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資【2020】80號(hào)），是近年來(lái)關(guān)于塑料污染治理的核心政策。意見(jiàn)時(shí)間跨度長(zhǎng)、可執(zhí)行強(qiáng)，系統(tǒng)性、協(xié)同性、有序性等特點(diǎn)明顯。意見(jiàn)提出，到2020年率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制部分塑料品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。截止2022年達(dá)到一次性塑料使用量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，在塑料污染問(wèn)題嚴(yán)重的領(lǐng)域形成一批可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建成，多元共治體系基本形成，替代品應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，塑料污染治理得到控制。涉及領(lǐng)域、地區(qū)和時(shí)間要求見(jiàn)下表：

以上核心政策出臺(tái)后，商務(wù)部積極響應(yīng)，在2020年9月公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》，對(duì)不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料用品限制使用的實(shí)施地區(qū)和具體期限做出了明確規(guī)定。為建立規(guī)范回收和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支撐。

2021年2月9日，國(guó)管局辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于做好公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)管辦發(fā)〔2021〕4號(hào)），要求到2021年底前，公共機(jī)構(gòu)全面停止使用《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品。

3、各省市禁塑限塑政策

在中央政府相關(guān)政策發(fā)布之后，各省隨即發(fā)布了本地的禁塑限塑政策。下表列舉了部分重點(diǎn)省市的具體分階段執(zhí)行目標(biāo)，不同省市目標(biāo)達(dá)成時(shí)間與目標(biāo)內(nèi)容不同。